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2016年底召開的中央經濟工作會議指出，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從供給側結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態均衡。
2016年以“三去一降一補”五大任務為抓手，推動供給側結構性改革取得初步成效，部分行業供求王智明關系、政府和企業理念行為發生積極變化。雖然取得瞭一定成績，但也要清醒看到，作為一個時期內經濟工作的一條主線，深化供給側結構性改革任務依然繁重艱巨。我們要緊緊圍繞2016年底中央經濟工作會議所佈置的深入推進“三去一降一補”、深入推進農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展等四項重點工作，按照2017年《政府工作報告》要求，以持續有效改善經濟結構性失衡狀況為目標，不斷深化供給側結構性改革，為實現2017年經濟社會發展目標做出貢獻。
深入推進“三去一降一補”
2017年要繼續以“三去一降一補”五大任務為抓手，總結一年來供給側結構性改革的成功經驗，推動五大任務有實質性進展。
去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。2016年，寶鋼、武鋼重組成立瞭寶武集團，產業集中度有所提高，扭轉瞭產業集中度連年下降的趨勢，但行業集中度依然較低，仍處於近十年來的低位水平。雖然鋼鐵去產能工作取得瞭階段性成效，2016年退出鋼鐵產能超過6500萬噸，但是產能過剩格局沒有發生根本性改變，行業惡性競爭依然激烈。2016年是煤炭行業供給側改革元年，煤炭去產能超過2.9億噸，去產能效果明顯，但壓力仍然巨大。國務院發佈的《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）指出，自2016年起，3年至5年內，煤炭行業將退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。李克強總理在《政府工作報告》中指出，2017年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。
去產能過程中，要抓住處置“僵屍企業”這個“牛鼻子”，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼並重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。要防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。
去庫存方面，主要是解決房地產市場庫存，重點是解決三、四線城市房地產庫存過多問題。要按照“房子是用來住的，不是用來炒的”原則，要堅持分類調控，因城因地施策。解決房地產市場庫存，還是要提高三、四線城市的吸引力，要在提高城市教育、醫療等公共服務水平上下功夫，要在產業結構調整上下功夫，要能吸引住人，留得住人，既能就業，又很宜居，這才是真正解決房地產庫存的必由之路。
去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。去杠桿，首先要弄清楚高杠桿率的成因，對癥下藥。當前來看，我國居民杠桿率不高，關鍵是實體企業高杠桿率實乃囿於經濟大環境的復雜嚴峻之形勢不得已之舉。因此，一方面要支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，加強企業自身債務杠桿約束等，降低企業杠桿率﹔另一方面要加快金融體制改革，特別是資本市場的改革要繼續深化，提升企業直接融資的能力，拓展企業融資渠道。為防范地方債務風險，亟須加強制度約束，規范政府舉債行為。
降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低企業用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業眼睛向內降本增效。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出瞭清理規范政府性基金、削減停征乃至取消行政事業性收費、減少涉企經營性收費、降低“五險一金”有關繳費比例等四個方面的降成本舉措。
補短板方面，要從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，結合實施“十三五”規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。
深入推進農業供給側結構性改革
中國是世界上最大的發展中國傢，糧食安全極端重要。保障糧食安全，還是需要自力更生，以我為主。當前，農業仍是我國經濟社會發展的突出短板，穩住農業農村這個“基本盤”對穩定全局至關重要。目下存在的農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等問題仍很突出，增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛等矛盾亟待破解。對此，2017年中央一號文件《關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》給出瞭明確的政策信號，必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子不能變、力度不能減，深入推進農業供給側結構性改革，以改革的辦法多措並舉推進“三農”工作。
推進農業供給側結構性改革，要在確保國傢糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足質的需求轉變，最終實現農業現代化、農村綠色化、農民新型化。
深化農村集體產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。與此同時，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，探索農民增加財產性收入渠道，共享改革發展成果。
同市場上任何商品一樣，農產品同樣面臨著消費者的選擇，如果消費者不買賬，農民就無法增收。因此，推進農業供給側結構性改革，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建王智明 博客、質量安全監管，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系。要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，為綠色優質農產品的可持續生產保駕護航。
要加大農村環境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。上一輪退耕還林補助政策期滿後，將符合條件的退耕還生態林分別納入中央和地方森林生態效益補償范圍，繼續實施退牧還草工程。同時，加強重大生態工程建設，加快構建國傢生態安全屏障。
著力振興實體經濟
一個時期以來，我國實體經濟結構性供需出現失衡局面。盡管我國供給體系產能十分強大，但大多數隻能滿足中低端、低質量、低價格的需求，而隨著經濟社會的不斷發展，供給體系未能及時跟進，結果是一方面產能過剩，另一方面無法滿足消費者需求。
中國的巨大產能是和投資及出口主導的需求結構相匹配的。隨著我國人口結構發生重大變化，老年人口比重上升，勞動年齡人口減少，以及隨著中等收入群體擴大，國內需求正在發生著深刻的變化，由傳統的溫飽型低端性向舒適型高端性轉變，對產品的質量有瞭更大的要求。商務部提供的數據顯示，2015年我國海外消費約1.2萬億元，刷新2014年1萬億元的紀錄。雖然導致海外巨量消費的主要因素是同類商品國內外價格存在較大差異，但老虎 王智明同類商品品質的不同仍然也是吸引大量消費者海外購物的原因。
在世界經濟形勢復雜嚴峻的背景下，調整供給方向，優化供給結構，滿足國內高端需求已成為中國經濟調結構的重點。因此，在去產能的同時，要著力推進供給側結構性改革，使供給結構逐漸適應國內需求新變化。
著力振興實體經濟，要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理。一是引導企業形成自己獨有的比較優勢，發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產品競爭力﹔二是實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要註重用新技術新業態全面改造提升傳統產業，創造新產品與提升產品雙管齊下。
著力振興實體經濟，要建設法治化的市場營商環境。法治是社會主義市場經濟建設的基石，是資本尤其是社會資本自由流動的重要保障，是提升國傢治理體系和治理能力現代化的重要基礎性工作。法治環境是重要的制度環境，法治運行狀態成為構成企業交易成本的重要組成部分。法治環境良好，企業交易成本降低，往往會抵消其他方面成本如人力成本的增加，這也是為什麼資本往往流向資本並不稀缺的發達地區，盡管落後地區資本收益率相比富庶發達地區更高，但由於制度成本尤其是法治環境落後導致的交易成本過高，卻不能對資本有更強的吸引力。而良好的法治環境，較低的交易成本，會更易於引進外資流入，也就能更好發揮外資企業對促進實體經濟發展的重要作用。
著力振興實體經濟，要更加重視優化產業組織，提高大企業素質，在市場準入、要素配置等方面創造條件，使中小微企業更好參與市場公平競爭，形成優勢互補、有序運轉的良好產業生態。
促進房地產市場平穩健康發展
近年來，房地產市場投資在拉動經濟增長、促進民生建設方面發揮瞭十分重要的作用。房地產業固定資產投資的總額巨大，在全社會固定資產投資中佔據的份額也相當高，近10年來一直維持在20%以上，近5年達到1/4強，考慮與其相關度較高的建築業固定資產投資，這種佔比更高。可以預期的是，十三五期間，房地產市場投資仍將是投資拉動經濟發展的重要構成。但毋庸諱言，高杠桿、高庫存已經成為制約房地產市場平穩健康發展的重要因素。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。
在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。3月2日，新任銀監會主席郭樹清在出席國務院新聞辦舉辦的新聞發佈會上提到，銀行貸款大概1/4投向瞭房地產，2016年新增貸款中有45%是房地產貸款。《中國銀行業理財市場報告（2016上半年）》顯示，2016年上半年，有13.06%的銀行理財資金流向瞭房地產，規模佔比從2015年的第三升至第二，共計有2.09萬億元，比2015年新增5500億元。這些數據提醒我們，加強金融監管，促進金融資源合理流動，對房地產市場平穩健康發展已是刻不容緩。
要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。建立城鎮建設用地總量及增減與人口總量及增減掛鉤的供求機制。與此同時，建立城鎮土地價值第三方評估制度，完善土地拍賣的配套制度，細化和硬化拍賣雙方的資金自有、後續開發等條件，形成市場價自動向評估價收斂的定價機制，有效約束土地價值泡沫成分。
要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。房價上漲因素很多，從供給需求方面看，地價的不斷攀升是其中一個重要的決定性因素。近期德國三位學者運用14個發達國傢1870年以來的數據所做的一項研究表明，二戰以來全球房價的大幅飆升，其80%可以由土地價格的上漲來解釋。因此，合理增加土地供應，依靠市場化措施而非簡單的行政性手段緩解一、二線城市房價上漲壓力，應成為調控房地產市場的重要工具。當然，特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展，也是緩解特大城市住房供應緊張的有效措施。
要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。2016年6月，國務院辦公廳發佈《關於加快培育和發展住房租賃市場的若幹意見》提出，到2020年，基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系，基本形成保基本、促公平、可持續的公共租賃住房保障體系。為加快培育和發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，允許將商業用房等按規定改建為租賃住房。
加強住房市場監管和整頓，規范開發、銷售、中介等行為。在房地產市場，開發、銷售、中介屬於供給側一方，推進房地產市場供給側結構性改革，必然涉及到開發、銷售、中介的進一步規范化。一般來說，在交易過程中，商品的供給方所掌握的信息要比商品的需求方有優勢，雙方存在信息不對稱。在經濟學中，信息不對稱的市場又稱為“檸檬市場”。由於“檸檬市場”的存在，在極端情況下，交易市場會止步萎縮、逐漸消失甚至根本不能出現，這就是信息經濟學中的逆向選擇，十分不利於市場的正常發育、健康成長。因此，通過制度建設，特別是確立相應的法律法規，加強住房市場監管和整頓，規范開發、銷售、中介等行為，對於房地產市場的平穩健康發展將大有裨益。
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